Что такое госзакупки: как они устроены и каких видов бывают

Что такое госзакупки - гайд для новичков в малом бизнесе

В этом гайде разберёмся, что такое госзакупки и перечислим разные виды закупок.

Давайте для примера представим, что вы предприниматель из Ростова-на-Дону. У вас своя мебельная фабрика, и вы хотите расширить бизнес. Вы уже сотрудничает с ресторанами и кафе города. Вы понимаете, что мебель нужна не только им, но и школам, детским садам и больницам. Но как выйти на этих клиентов?

Как устроены госзакупки и зачем они нужны

Школы, детсады, больницы — это в основном бюджетные учреждения, они отчитываются перед государством или муниципалитетом. Например, школе в Ростове выделяют деньги из местного бюджета.

Допустим, школе нужны новые стулья. Понятно, что было бы проще купить их в магазине или заказать через интернет. Или наверняка у кого-то из учителей младшая сестра поставляет отличные стулья и недорого. Но бюджетным учреждениям так нельзя. Они должны отчитаться за потраченные деньги. Как раз для этого была придумана система госзакупок.

Чтобы купить стулья, представители школы составляют техзадание: какие именно нужны, в каком количестве и по какой цене. Там же сразу обозначают, как будут определять поставщика — например, выберут того, кто предложит дешевле. Это техзадание — основа для будущей закупки.

В большинстве случаев информацию о госзакупке размещают на специальном сайте — портале госзакупок.

Скриншот объявления на сайте госзакупок
Так выглядит объявление на сайте госзакупок.

В назначенный день проводят торги, на которых определяется победитель. При этом заказчик до последнего не знает, кто именно предлагает свои стулья: все участники анонимны. Это нужно, чтобы торги были честными.

После того как станет известен победитель, школа сможет заключить с ним контракт.

Конечно, наш пример сильно упрощён, но он передает ключевой принцип конкурентных закупок. А с деталями мы разберёмся дальше.

Какие бывают госзакупки

Существует два основных вида госзакупок:

  • Для государственных и муниципальных нужд .
  • Для компаний с госучастием.

Они подчиняются разным законам, а значит, правила в них отличаются.

Закупки для государственных и муниципальных нужд — это, например, закупки для муниципальных школ, больниц, тюрем и районных администраций. Руководствуются 44-ФЗ, это самый строгий закон. Он оберегает обе стороны: исполнителя и заказчика.

Единственное исключение — капремонты в многоквартирных домах. Когда ищут подрядчиков для этих работ, руководствуются постановлением Правительства № 615.

Закупки для компаний с госучастием — это в основном закупки для корпораций, например Газпрома или Почты России, и их дочерних компаний. В этом случае опираются на 223-ФЗ, а ещё учитывают собственные положения о закупках этих компаний.

Законы регулирующие разные виды госзакупокЕщё госзакупки делятся на конкурентные и неконкурентные. Конкурентные — те, где за контракт борются сразу несколько поставщиков. Неконкурентные — когда заказчик покупает товары или услуги у кого-то конкретного.

Конкурентные и неконкурентные закупки по 44-ФЗ:

Конкурентные закупки Неконкурентные закупки
Электронный аукцион. Закупка до 600 000 ₽.
Электронный запрос котировок. Закупка «с полки» — до 3 млн рублей.
Электронный конкурс.

По способу проведения закупки тоже отличаются. Основных четыре: аукцион, запрос котировок, закупка до 600 000 ₽ и конкурс. В нюансы погружаться пока не будем, важно, что отличается способ выбора победителя.

Выбор победителя в разных способах закупок:

Способ госзакупки Критерий выбора победителя
Электронный аукцион.
Запрос котировок.Закупка до 600 000 ₽.
Низкая цена.
Конкурс. Лучшие условия для заказчика.

Вы — начинающий поставщик. Таким лучше начинать с госзакупок по 44-ФЗ: закупок малого объёма до 600 000 ₽ и запроса котировок. Они простые, там меньше требований к участникам и меньше рисков. А потом можно переходить к электронному аукциону и конкурсу.

Градация видов закупок по сложности
Градация закупок по трудности участия: от простого к сложному.

«Поставщикам без опыта лучше начинать участвовать в электронных аукционах и запросах котировок. В открытых конкурсах у новичков гораздо меньше шансов победить.

Это связано с тем, что в конкурсах кроме цены смотрят ещё на другие критерии, например опыт на рынке, деловую репутацию или наличие квалифицированных специалистов в команде. Конечно, можно пойти ва-банк и снизить по максимуму цену, но тогда пострадает качество исполнения. Однако это грозит негативными последствиями для самого поставщика.

Например, он может не справиться с заказом — его репутация будет испорчена. Или ему может не хватить денег на расходы для исполнения контракта. В худшем случае заказчик может внести такого исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков, и тогда доступ к закупкам будет для него закрыт»

Александр Лебедев. Генеральный директор ООО «Медиа-холдинг «Культурные инновации»», Москва.

«Я бы рекомендовал начинающим поставщикам электронные аукционы. В них самая удобная и понятная процедура участия, поэтому с ней проще разобраться. Ещё можно попробовать свои силы в закупках до 600 000 ₽. В них тоже несложно участвовать. К тому же, по моим ощущениям, в таких закупках пока мало участников, а значит, и конкуренция не такая большая»

Анонимный поставщик. Предприниматель из областного центра.

Требования к участникам закупок

В госзакупках могут участвовать юридические лица и физлица, в том числе ИП и самозанятые. За любого участника может действовать физлицо — представитель по доверенности. Единственные, кто не могут стать поставщиками, — это юрлица, зарегистрированные в офшорных зонах.

Физические лица Юридические лица
Без статуса ИП и самозанятого. Юридические лица, кроме тех, что зарегистрированы в офшорных зонах.
ИП.
Самозанятые.

Для некоторых видов бизнеса нужны лицензии, например для частной охранной деятельности или телевещания. А для строительства — членство в саморегулируемой организации (СРО). В таком случае при закупке у поставщиков проверяют наличие лицензии или членства. Если что-то нужно, это будет прописано в требованиях к участникам.

Требования к участникам в описании закупки - скриншот
Если к поставщику есть какие-то особые требования, это всегда указано в описании к закупке.

Для новых компаний и ИП госзакупки — хороший шанс развить бизнес и заработать репутацию на рынке.

«Госзакупки — это дополнительный канал сбыта своей продукции или услуг. А чем больше каналов сбыта, тем лучше для любого бизнеса. Но перед тем как идти в закупки, компаниям и ИП стоит все просчитать и пообщаться с теми, у кого уже был опыт участия в госзакупках.

Например, если ИП занимается канцтоварами, необходимо потратить время и посмотреть, какая конкуренция в этой области, насколько сильно снижается цена контракта, сколько вообще проходит закупок в этой сфере. Все эти данные есть на портале госзакупок в открытом доступе. Или можно воспользоваться платными инструментами, которые помогают собирать аналитику по закупкам.

У любого предпринимателя есть понимание прибыльности своего бизнеса. Вот всё это можно посчитать применительно к закупкам. И если цифры устраивают, можно идти в закупки»

Антон Будников. Предприниматель из Нижнего Новгорода.

Льготы для малого бизнеса в закупках

У малого бизнеса в закупках есть преимущества. Они недоступны для крупных компаний. Так государство старается сделать эту сферу более привлекательной для небольших поставщиков.

Кто может претендовать. Чтобы воспользоваться льготами, ИП и компаниям нужно соответствовать критериям малого бизнеса:

  • численность сотрудников не больше 100 человек;
  • годовая выручка до 800 млн рублей.

Для компаний есть дополнительные требования, с которыми можно ознакомиться в законе № 209-ФЗ.

Проверить, относится ли компания или ИП к малому бизнесу, можно в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Если ИП или компания обозначены как малый или микробизнес, все в порядке: льготами можно пользоваться.

Отображение ИП и компании в реестре - скриншот
Категория ИП или компании будет отображаться сразу в выдаче по запросу.

Бывает, что по всем признакам ИП или компания относятся к малому бизнесу, но в реестре их нет. Чтобы это исправить, надо подать заявление в налоговую. Это можно сделать через специальную электронную форму.

Налоговая рассмотрит заявление и сообщит о своём решении. Если оно будет положительным, с 10 числа следующего месяца ИП или компанию добавят в реестр.

Часть закупок — только для малого бизнеса. По закону заказчики обязаны закупать у малого бизнеса не менее 25% от совокупного годового объёма конкурентных закупок.

Пример.

В текущем году городская администрация планирует провести конкурентные закупки на общую сумму 10 млн рублей. Значит, контрактов с представителями малого бизнеса должно быть заключено не менее чем на 2,5 млн рублей.

Заказчики обязаны объявлять закупки, в которых могут участвовать только представители малого бизнеса. Для крупных компаний они закрыты.

Есть и другие льготы. Часть из них может вводиться постановлениями правительства и действовать какое-то время. Такие были в 2020 году во время пандемии коронавируса. Ещё отдельная категория льгот связана с обеспечением.

Это вся база, которую вам нужно знать о государственных закупках.

Ответы на частые вопросы

Я из Москвы. Могу я участвовать в закупках в других регионах?

Да, компания из любого региона может участвовать в закупках по всей России. Но обязательно продумайте процесс логистики: сможете ли вы поставить этот товар в отдалённый регион в нужные сроки и за указанную цену. Например, в Магадан невозможно доставить товар по железной дороге — только авиадоставка. Это стоит учитывать при расчёте цены контракта, потому что отдельной доплаты за доставку не будет: цена закупки — это максимально возможная стоимость всего контракта.

Ещё важный момент: обратите внимание на количество поставок по договору. Если нужна разовая поставка 10 тонн сахара в Иркутск, это одни издержки на перевозку, а если нужно привозить по 100 кг каждую неделю — совсем другие.

Может ли ИП получить госзаказ, если занимается другой деятельностью, но готов перестроиться и выполнить условия?

Да, можно выполнять госзаказы из другой сферы, даже если у вас нет нужных кодов ОКВЭД. В госзакупках это не имеет значения. К исполнителю могут быть другие требования, например наличие лицензии. Такие требования всегда прописаны в закупочной документации.

Запомнить:

  • Госзакупки нужны для того, чтобы бюджетные организации эффективно тратили выделенные им средства при приобретении товаров, работ и услуг.
  • Госзакупки в основном проводятся по 44-ФЗ и 223-ФЗ и делятся на конкурентные и неконкурентные.
  • Участвовать в госзакупках могут все. А для малого бизнеса есть ещё и льготы.
  • Поставщикам без опыта лучше начинать с простых закупок, таких как закупки до 600 000 ₽, и потом переходить к более сложным.
Поставьте свою оценку!
( 3 оценки, среднее 5 из 5 )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Схемы заработка и слив курсов
Добавить комментарий