Что такое обеспечение контракта в закупках и зачем это нужно

В этом гайде расскажем, что такое обеспечение и зачем его используют в закупках.

Что такое обеспечение

Обеспечение — это что-то вроде страховки, денежный залог со стороны поставщика. Поставщик даёт заказчику гарантию, что подпишет и исполнит контракт. Если поставщик выполнит свои обязательства, деньги, которые он предоставил в качестве обеспечения, вернутся к нему в полной мере.

Иначе может получиться так: поставщик пообещает поставить в школу парты и стулья к определенному числу, а потом передумает — «Простите, что-то пошло не так». Школа останется без мебели, а поставщик отделается штрафом.

А вот если есть обеспечение исполнения контракта, то заказчик не вернёт поставщику его сумму в ситуации, когда тот передумал выполнять обязательства. В зависимости от закупки компенсация может получиться приличной.

Обеспечение может понадобиться в трёх случаях:

Вид обеспечения	Зачем нужно	Когда нужно
Обеспечение заявки.	Страховка, что поставщик не откажется от контракта в случае победы. Если откажется — потеряет деньги.	Во время подачи заявок.
Обеспечение исполнения контракта.	Гарантия, что контракт точно выполнят.	Перед заключением контракта.
Предложение цены.	Гарантия, что поставщик не будет увиливать от своих обязанностей, если поставленный товар сломается или результат услуги окажется некачественным.	Зависит от условий закупки. Обычно — в любой момент до оформления документов о приёмке.

В отдельных случаях обеспечение в закупках не требуется. Например, заказчик может не требовать обеспечение заявки в закупках, если сумма в них до 1 000 000 ₽.

В конкурсах и аукционах заказчики обязаны включать в условия контракта обеспечение исполнения контракта. Оно гарантирует, что товары и услуги будут поставлены.

Какие бывают способы предоставления обеспечения

Есть два способа предоставления обеспечения: деньги и банковские гарантии.

• 💵 Денежное обеспечение — определённая сумма, которую поставщик хранит на специальном счёте или переводит на счёт заказчика — это зависит от вида обеспечения.
• 📄 Независимая гарантия — когда третья сторона, например банк, обещает заплатить заказчику определённую сумму, если поставщик не исполнит своих обязательств.

Какой способ предоставления обеспечения использовать — выбирает поставщик.

Как подготовить денежное обеспечение

Если поставщик выбирает деньги, ему надо взять из своего оборота определённую сумму.

При обеспечении заявки в запросе котировок и электронном аукционе деньги замораживаются на спецсчёте. Это особый расчётный счёт поставщика, где на время торгов будет заблокирована нужная сумма.

Если поставщик не побеждает, деньги разблокируются в течение двух часов после того, как победитель подпишет контракт.

Обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств поставщик переводит на счёт заказчика, указанный в контракте. Когда поставщик выполнит свои обязательства, денежное обеспечение исполнения контракта вернётся ему на счёт. Денежное обеспечение гарантийных обязательств вернётся, когда истечёт их срок.

Пример.

Заказчик требует обеспечить исполнение контракта. Сумма обеспечения — 50 000 ₽. Эти деньги нужно перевести на счёт заказчика. Заказчик их вернёт, только когда примет товар или услугу. Для этого он подпишет акт приёмки.

Обычно заморозка любой суммы — проблема для малого предпринимательства: бизнес небольшой, каждая копейка на счету. Если участвовать одновременно в нескольких закупках, найти свободные деньги не так-то просто.

Как работает независимая гарантия

Если участник не может или не хочет воспользоваться своими деньгами, есть другой вид обеспечения — независимая гарантия. Это отличный вариант для предпринимателей, которые не хотят замораживать деньги своего бизнеса.

Независимая гарантия — это такое «обещание», которое поставщик покупает у специальной организации на определённую сумму и срок. Специальная организация называется «гарант». Список организаций, в которых можно оформить независимую гарантию для закупок, регулируется статьёй 45 закона № 44-ФЗ.

Независимая гарантия — это платная услуга. Её плюс в том, что для участия в госзакупке не надо лично владеть полной суммой обеспечения, ведь если поставщик выполнит свои обязательства, она и не понадобится. Если что-то пойдёт не так, гарант перечислит заказчику сумму обеспечения.

«Для нас независимая гарантия — наиболее удобный способ обеспечения исполнения контракта. Стоимость банковской гарантии относительно невелика, если сравнивать с суммой обеспечения контракта. Нам удобнее заплатить банку небольшую сумму, чем замораживать оборотные средства на длительный срок».

Антон Будников. Предприниматель из Нижнего Новгорода.

Размер обеспечения

Заказчик не может требовать в качестве обеспечения произвольную сумму. Тут все определяет закон.

Обеспечение заявки зависит от начальной цены контракта. Если она ниже 1 000 000 ₽, обеспечение заявки не обязательно. От 1 000 000 ₽ заказчики обязаны требовать обеспечение заявки, но оно, как правило, не может превышать:

• 1%, если начальная цена контракта до 20 000 000 ₽;
• 5%, если начальная цена превышает 20 000 000 ₽.

Обеспечение исполнения контракта составляет 0,5—30% от начальной цены контракта. А при проведении запросов котировок заказчик может не требовать обеспечение исполнения контракта независимо от НМЦК. Правда, и здесь бывают исключения. Это регулируется статьёй 96 закона № 44-ФЗ.

Обеспечение гарантийных обязательств. Размер не может превышать 10% от начальной цены контракта или от цены контракта, если речь о закупке у единственного поставщика.

Льготы для малого бизнеса

В первом уроке мы уже рассказывали, что некоторые закупки объявляют только для малого бизнеса. Здесь действуют льготы: сумма обеспечения для них меньше или, при определенных условиях, вообще не обязательна.

Если поставщик опытный и он субъект малого бизнеса, ему можно не вносить обеспечение исполнения контракта. Для этого он должен подтвердить свой опыт выпиской из реестра контрактов. В реестре должно быть не меньше трёх контрактов, выполненных в течение трёх лет до подачи заявки, причём поставщик должен выполнить их без штрафов и неустоек. А сумма контрактов должна быть не ниже максимальной цены нового контракта.

Если у поставщика ещё нет опыта, надо будет предоставить обеспечение. Но его размер будет рассчитываться не от начальной максимальной цены, а от цены контракта, которую поставщик-победитель предложил в ходе торгов.

Пример.

Заказчик провёл аукцион для малого бизнеса на покупку кроватей с максимальной ценой контракта 650 000 ₽. По условиям закупки обеспечение контракта — 5%. Победило предложение с ценой 610 000 ₽. Обеспечение составит не 32 500 ₽, а 30 500 ₽ — это 5% от цены победителя.

Срок возврата обеспечения исполнения контракта в закупках для малого бизнеса — 15 дней с даты исполнения обязательств по контракту. В закупках на общих условиях заказчик обязан вернуть обеспечение контракта в течение 30 дней.

«Раньше не было банковской гарантии — приходилось обеспечение и заявки, и контракты предоставлять «живыми» деньгами. Это были крупные суммы — от 200 000 ₽, которые замораживались на счёте заказчика на весь срок действия контракта. В нашей сфере контракты обычно заключаются на год.

Сейчас исполнение контракта мы обеспечиваем добросовестностью: прикладываем ссылки на контракты за три года. Деньги нужны только для обеспечения заявки, суммы там относительно небольшие. Поэтому мы можем подавать по 20—30 заявок в месяц и не думать, где брать деньги».

Александр Лебедев. Генеральный директор ООО «Медиа-холдинг „Культурные инновации“» из Москвы.

Ответы на частые вопросы

Когда нужно предоставлять обеспечение контракта?

Предоставить обеспечение необходимо, если такое требование есть в условиях закупки. Заказчик указывает срок, в который нужно предоставить обеспечение до заключения контракта.

Субъекты малого предпринимательства с положительным опытом работы в закупках могут не предоставлять обеспечение исполнения контракта.

Что делать, если не успеваю оформить независимую гарантию? Замораживать деньги на счете заказчика на целый год тоже не хочется.

В качестве временного решения можно:

1. Перевести заказчику сумму обеспечения на счёт, который указан в извещении о закупке.
2. Оформить банковскую гарантию.
3. Предоставить её.
4. Отозвать деньги.

Запомнить:

• Обеспечение — это страховка для заказчика от недобросовестных исполнителей и участников закупки.
• Заказчик может требовать обеспечение на трёх этапах: подачи заявок, подписания контракта, подписания документов о приёмке. Обеспечение может потребоваться на одном из этапов или вообще не потребоваться.
• В госзакупках используют два способа предоставления обеспечения: деньги и независимые гарантии. В первом случае необходимо иметь свободную сумму, во втором — заплатить гаранту за сервис.
• Способ предоставления обеспечения выбирает сам поставщик.
• Для малого бизнеса есть льготы по предоставлению обеспечения.