Исполнение контракта по ФЗ-44 (госзакупки) пошагово с примерами

В прошлом уроке мы рассмотрели процесс участия в электронном аукционе (торги). В том случае, если вы выиграете на торгах — сможете предложить нужный заказчику товар по минимальной цене, вас ждёт заключительный этап — исполнение контракта.

В этом уроке разберёмся, как выполнить контракт и получить за это деньги.

Что делать после победы в тендере

После того как заказчик определил победителя в аукционе, поставщику нужно пройти четыре шага:

1. Предоставить обеспечение контракта, если оно требуется.
2. Подписать договор.
3. Исполнить контракт.
4. Получить деньги.

Разберёмся, что нужно делать на каждом шаге.

Предоставить обеспечение контракта

Мы уже разбирали тему обеспечения, но напомним основное.

В большинстве случаев заказчик просит обеспечение исполнения контракта — так он страхует себя от того, что участник передумает и не выполнит договор или выполнит, но плохо: поставит некачественный товар или сорвет сроки. Если это произойдёт, заказчик компенсирует свои усилия и потраченное время за счёт обеспечения.

Размер обеспечения определяет заказчик и указывает в информации о закупке при её размещении на площадке, обычно от 0,5 до 30% от суммы контракта.

Если в ходе торгов начальная цена контракта снизилась на четверть и больше — это называют демпингом. В таких случаях применяют антидемпинговые меры для защиты заказчика:

• Если начальная цена контракта больше 15 000 000 ₽, обеспечение увеличится минимум в полтора раза. В этом случае сумма обеспечения должна быть не менее 10% от НМЦК и не менее размера аванса, если он есть по условиям контракта.
• Если меньше 15 000 000 ₽, поставщик может предоставить обеспечение как в первом варианте или подтвердить опыт успешно исполненными контрактами — тогда обеспечение не увеличится.

Льготы для малого бизнеса. Мы уже об этом рассказывали, но информация важная, поэтому повторим. Если поставщик — представитель малого бизнеса, он может предоставить обеспечение на льготных условиях или вообще обойтись без него. Подробно об этом рассказывали в этом уроке.

«В последнее время мы выполняем почти все контракты без обеспечения — помогает то, что добросовестно работаем. Вместо обеспечения делаем выписку из реестра контрактов, там у нас всегда больше трёх выполненных закупок без неустоек. Поэтому нам, как малому бизнесу, можно обойтись без обеспечения».

Александр Лебедев. Генеральный директор ООО «Медиа-холдинг „Культурные инновации“», Москва.

Деньги. Поставщик должен перевести сумму обеспечения на счёт заказчика. После того как контракт будет исполнен, заказчик вернёт деньги поставщику. А если поставщик не выполнит контракт, обеспечение останется у заказчика.

Это способ подходит, если сумма обеспечения небольшая и есть свободные деньги, которые можно изъять из оборота.

Независимая гарантия. Это поручительство гаранта за поставщика. Гарантом может быть банк.

Если поставщик не выполнит свои обязательства по контракту, за него заплатит гарант. Но это не благотворительность — за оформление независимой гарантии нужно заплатить. Стоимость гарантии зависит от срока и суммы обеспечения. Например, минимальная стоимость гарантии в Тинькофф — 1000 ₽. А если гарантию «вскрывают» и гарант выплачивает деньги госзаказчику, позже гарант взыщет эту выплату уже с поставщика.

Независимую гарантию выдают на определённый срок: если речь об обеспечении исполнения контракта, то гарантию оформляют на срок исполнения + 30 дней.

Этот способ подходит, если сумма обеспечения слишком велика для поставщика. Например, контракт на 30 млн рублей, а обеспечение 30% — 9 млн рублей. Для многих это весомая сумма и изымать её из оборота для обеспечения закупки невыгодно.

«Обычно мы выполняем несколько контрактов одновременно, и в каждом обеспечение от 60 000 до 300 000 ₽. Держать такие деньги на счетах заказчиков нам невыгодно. Проще заплатить банку за гарантию и спокойно работать. В среднем гарантия стоит для нас от 1500 до 3000 ₽».

Антон Будников. Предприниматель из Нижнего Новгорода.

С независимой гарантией поставщик сохраняет свои деньги в обороте и может использовать их для исполнения этого контракта и других задач бизнеса.

Какое обеспечение выбрать — решает поставщик.

«Обычно обеспечение по контрактам, в которых мы участвуем, от 30 000 ₽ и больше, поэтому мы пользуемся независимой гарантией. Это удобный для нас инструмент: не надо следить, чтобы заказчик вернул обеспечение после исполнения контракта, и не надо использовать свои оборотные средства — они никогда не бывают лишними.

Мы пользуемся независимыми гарантиями Тинькофф, потому что это удобно: всё в онлайне, гарантию можно получить уже через два часа».

Анонимный поставщик. Предприниматель из областного центра.

Подписать контракт

После определения победителя — как это происходит в электронном аукционе, мы рассказывали здесь — заказчик вносит в проект контракта данные поставщика и размещает его на сайте госзакупок и на той площадке, где проводились торги. С этого момента у поставщика есть пять рабочих дней, чтобы проверить договор и подписать его.

Договор можно подписать электронной подписью в личном кабинете на торговой площадке, это занимает несколько минут.

После того как контракт подписал поставщик, подпись должен поставить заказчик. На это у него есть два рабочих дня. Данные о подписанном контракте появятся в реестре контрактов на сайте госзакупок и на электронной площадке, где проходили торги.

«В периоды кризисов у поставщиков часто возникает вопрос: как расторгнуть контракт или уклониться от подписания и не попасть в РНП? Если заказчик не хочет увеличить цену контракта или расторгнуть его по соглашению сторон, можно сослаться на обстоятельства непреодолимой силы или другие веские причины. Например, пандемию, санкции и ограничения иностранных государств.

Учитывайте, что, например, сама по себе ситуация с коронавирусом — ещё не форс-мажор. Рост цен и изменение курса валют тоже не считаются обстоятельствами непреодолимой силы — это финансовые риски участников. В каждом таком случае нужно доказывать прямую связь возникших обстоятельств и причин, из-за которых стало невозможно исполнить контракт.

Например, в случае с внешними санкциями можно сослаться на закрытие границ, приостановку авиасообщения, невозможность оплатить товары иностранным поставщикам ввиду мер против банковской системы. Лучше собрать документальные подтверждения таких фактов.

Помимо этого, демонстрируйте добросовестное поведение: покажите, что сделали всё, чтобы подписать или исполнить контракт, и что уклонение происходит по причинам, на которые вы повлиять не можете. В этом случае у контролирующих органов будет гораздо меньше оснований включать участника в РНП».

Василий Данильчик. Евангелист Контур.Торгов.

Что делать, если в контракте ошибки. Иногда в контракте бывают ошибки — например, заказчик неправильно переписал характеристики товаров из заявки участника или вообще прикрепил не тот контракт. Поставщик не может сам исправить договор, зато может попросить заказчика это сделать. Чтобы исправить ошибки, поставщик составляет протокол разногласий и отправляет его заказчику вместо подписанного договора.

О протоколе разногласий и его содержании написано в п. 2 ч. 2 ст. 51 44-ФЗ.

В течение двух рабочих дней заказчик должен обновить контракт или прислать обоснование, почему правок не будет. Если поставщика всё устраивает, он подписывает контракт — на это даётся ещё один рабочий день. Если не устраивает, то контракт всё равно нужно подписать, чтобы не попасть в Реестр недобросовестных поставщиков, сокращённо РНП. Если поставщик туда попадёт, он два года не сможет участвовать в закупках.

В протокол разногласий можно внести только те ошибки, которые влияют на суть контракта. Если отправить протокол, где отмечены описки и грамматические ошибки, заказчик может подумать, что поставщик просто тянет время и пытается уклониться от исполнения договора.

Логика такая: раз содержание протокола разногласий не соответствует требованиям закона, значит, это не протокол разногласий. Получается, что в установленный срок участник не подписал контракт и не прислал протокол разногласий, который признает закон. Следовательно, поставщик уклонился от заключения контракта.

«Ошибки в контрактах бывают, чаще всего в реквизитах. В таких случаях мы составляем протокол разногласий. Иногда можем позвонить заказчику и обсудить неточности. Обычно всё решается быстро: заказчик вносит изменения в контракт, и начинаем работать. Негатива или обвинений в том, что мы затягиваем сроки, не встречали. Наоборот, заказчики довольны, что в договорах нет ошибок».

Антон Будников. Предприниматель из Нижнего Новгорода.

Итак,  мы подписали его, дождались подписи заказчика и переходим к исполнению контракта.

Исполнить контракт

Соблюсти все условия. Контракт нужно выполнить с соблюдением всех условий, которые прописаны в договоре: комплектация, технические характеристики, сроки и другое. Если нарушить условия поставки, можно попасть в РНП. В реестр могут попасть не только те, кто уклоняется от подписания контракта, но и поставщики, нарушившие условия контракта.

Поэтому если планируете зарабатывать на поставках для государства, лучше хорошо рассчитывать свои силы и выполнять все условия контракта.

Что делать, если не хватает денег на исполнение контракта. Почти всегда закупки оплачивают после того, как контракт исполнен: поставлен товар, выполнены работы или оказаны услуги. Но иногда поставщику нужны деньги прямо сейчас — например, чтобы закупить товар для поставки по этому контракту. В таком случае помогают кредиты.

В некоторых банках есть кредиты и кредитные линии, которые предназначены именно для исполнения госконтрактов.

Как оформить закрывающие документы. Для электронных закупок, о которых мы рассказываем в этом курсе, обязательна электронная приёмка — это когда документы формируются и подписываются только в электронном виде. Исключение составляют только закупки в области обороны, государственной охраны, деятельности национальной гвардии РФ — здесь нужны бумажные документы.

Формирование и подписание документов организовано в ЕИС и происходит так:

1. Когда контракт подписан, заказчик открывает в ЕИС доступ к электронному актированию.
2. У поставщика в личном кабинете появляется уведомление, что он может сформировать документы о приемке. У соответствующего контракта будет статус «На исполнении».
3. Когда поставщик исполнит условия контракта, он сформирует документы о приёмке. Он поставляет товары, значит, он должен сформировать три документа: счёт на оплату, акт приёмки-передачи и накладную. Для этого он нажимает «Создать документ о приёмке». Часть формы заполняется автоматически, некоторые данные нужно внести вручную, например дату фактической передачи товаров.
4. Поставщик подписывает документ с помощью КЭП в срок, который установлен контрактом.
5. Подписанные документы о приёмке автоматически направляются заказчику в течение часа с момента их размещения в ЕИС. Датой поступления документа о приёмке заказчику считается дата его размещения в ЕИС в соответствии с часовой зоной заказчика. Например, вы поставляете мебель из Ростова на Дону в Новосибирск, разница во времени +4 часа. Значит, если вы подпишете документы в 22:00 25 марта, в это время в Новосибирске уже будет 02:00 26 марта — датой поступления документов заказчику будет считаться 26 марта.
6. Заказчик подписывает документы с помощью КЭП и размещает их в ЕИС. Он это делает в срок, установленный контрактом, но не позднее 20 рабочих дней, следующих за днём поступления документа о приёмке. Если заказчик не готов подписать закрывающие документы, он формирует и подписывает с помощью КЭП мотивированный отказ с указанием причин.

Если заказчик создал приёмочную комиссию, всё то же самое делает комиссия.

Поставщик получил уведомление из ЕИС, что заказчик подписал закрывающие документы. На этом исполнение контракта заканчивается, осталось дождаться оплаты.

Получить деньги

После того как поставщик исполнил контракт, заказчик его оплачивает и размещает информацию об исполнении контракта вместе с закрывающими документами на площадке и сайте госзакупок.

По закону госзаказчик в большинстве закупок должен оплатить контракт в течение семи рабочих дней после того, как он был исполнен. Если обеспечение контракта было денежным, то его возвращают на счёт поставщику.

На этом всё. Закупка завершена.

Ответы на частые вопросы

Что делать, если положенный срок прошёл, а заказчик не заплатил?

Такое бывает крайне редко. Государственные предприятия делают закупки под бюджет. То есть деньги для того, чтобы рассчитаться с поставщиком, у них есть.

Но иногда такое всё же случается. Если заказчик не платит, сначала нужно написать претензию и попробовать решить вопрос без суда. А если это не помогло — обратиться в суд.

Запомнить:

• В большинстве случаев требуется обеспечение контракта. Подойдут деньги или независимая гарантия.
• Перед подписанием контракта внимательно его проверьте. Если есть ошибки — составьте протокол разногласий, заказчик должен либо исправить ошибки, либо дать мотивированный отказ.
• При исполнении контракта важно соблюсти все условия — сроки, комплектацию и другое. Если нарушить условия, можно попасть в РНП и остаться без госзакупок на два года.
• Если денег на выполнение договора не хватает, может помочь кредит. Банки, как правило, предлагают специальные программы кредитования для исполнения контракта.
• Контракт исполнен, когда заказчик получил поставку и подписал закрывающие документы.
• Сроки оплаты по госконтрактам зависят от типа заказчика и срока закупки и, как правило, составляют от 7 до 15 рабочих дней. По госзакупкам, размещённым с 1 июля 2022 года, срок оплаты будет единым для всех — 7 рабочих дней.

Полезные ссылки:

Реестр контрактов — https://zakupki.gov.ru/epz/contract/search/results.html

О протоколе разногласий и его содержании в п. 2 ч. 2 ст. 51 44-ФЗ — http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/736577af29235547dee97f91d9593dae269c6fe9/

Реестр недобросовестных поставщиков — https://zakupki.gov.ru/epz/dishonestsupplier/search/results.html

Инструкция по электронной приемке в ЕИС — https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/document/view.html?searchString=&sectionId=1388&strictEqual=false